十九大報告提出“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”，報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。

　　國家發改委產業經濟與技術經濟研究所副所長姜長云指出，十九大報告對建設現代化經濟體系的重大部署，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的光芒，其中諸多提法，不僅創新點很多，而且富有實踐指導意義。

　　十九大報告提出“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。在產業體系中，怎么解決實體經濟與科技創新、與人力資源協同發展的問題，有很多文章必須做，否則建立現代化經濟體系就容易落空。姜長云指出，當前，許多地方都在打造科技創新中心，但科技創新中心建設如果不同發展實體經濟有機結合，恐怕難以成功。許多地方發展經濟的愿景很多，但是怎么解決人力資源有效支撐的問題，直接關系到這些愿景能否在將來轉化為美麗的風景。

　　姜長云稱，十九大報告關于在中高端消費等領域培育新增長點的提法，對于有效增強消費對經濟增長的基礎作用也有重要的實踐指導意義。有些中高收入消費者，在國內沒有多少消費，大量消費需求通過旅游等途徑流失到國外，怎么通過創新供給，有效引導和激活他們的國內消費需求，是一篇需要認真做好的大文章。

　　再從十九大報告建設現代化經濟體系部分關于實施鄉村振興戰略的具體提法來看，姜長云指出，其中關于“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的提法，富有實踐指導價值和現實針對性。關于小農戶能不能納入現代農業發展軌道，長期以來在理論上和實踐中都有很大爭議。有人認為，發展現代農業的過程，就是要用新型農業經營主體把小農戶全部擠出農業，而且希望這一過程來得更快更猛一點。“但從國際經驗來看，這樣雖然可能有利于提高農業生產效率，但往往會侵蝕糧食安全的根基。”姜長云稱，在國際上也有一些先例，有的國家本來糧食安全完全可以自己解決，但通過在短期內大量引入大規模的外資農業企業，導致小農生產體系被摧垮，主要通過國內解決糧食安全的根基也被動搖。這些大規模外資企業的農業生產主要集中于市場化程度高、附加值高的經濟作物，對種糧食興趣不大。許多小農戶可能經濟效率不一定很高，但是愿意種糧食，是維護國家糧食安全的重要力量。另外，片面強調用新型經營主體替代小農戶，也可能加劇農村文化、生態，甚至生物多樣性的破壞。這方面國際上有很多教訓。

　　所以，姜長云指出，農業政策不能不考慮效率，但也不能只考慮效率；農業政策是產業政策，但也要兼顧社會政策。在今后相當長的時期內，新型農業經營主體與小農戶共同發展應是我國農業發展的常態，應更多引導二者有機結合、優勢互補。培育新型農業經營主體、發展農業適度規模經營，一定要同小農戶的勞動力轉移相適應，同工業化、信息化、城鎮化能夠給農戶提供的就業和發展空間有效結合，否則單純強調擠出小農戶也容易導致嚴重的社會問題。

　　發展農業適度規模經營也不是培育新型農業經營主體一條路，通過發展農業生產性服務業，或者按十九大報告說的“健全農業社會化服務體系”，將大量小規模農戶納入分工協作的網絡之中，也可以有效帶動小農戶參與現代農業發展過程。姜長云稱，“新型農業經營主體+農業生產性服務業+普通農戶”也是發展現代農業的重要途徑。這里的普通農戶，主要是小農戶。通過新型農業經營主體帶頭人帶著小農戶干，通過發達的農業社會化服務體系或農業生產性服務業幫著農戶干，推進現代農業發展同樣具有光明前景。（完）

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