中宏網北京3月2日電（記者王鏡榕）2月28日，國家統計局發布《統計公報》顯示，2019年第三產業增加值534233億元，增長6.9%，第三產業增加值比重為53.9%。國家統計局副局長盛來運指出，服務業增勢較好，2019年服務業對經濟增長貢獻率為59.4%，高于第二產業22.6個百分點，“穩定器”作用進一步增強。

　　新年伊始，突如其來的疫情對服務業發展影響甚巨，那么，今年服務業的增勢與前景怎樣？華南理工大學現代服務業研究院研究員、廣東省第三產業研究會會長、國家發展改革委服務業專家咨詢委員會委員李冠霖就相關話題接受本網專訪。

　　服務業主導地位和控制性作用彰顯

　　中宏網記者：結合國家統計局最新數據，您對服務業在我國國民經濟發展中的地位和作用有何評價？

　　李冠霖：從近年來我國服務業發展態勢看，隨著服務業比重的提高，服務元素作為一種生產要素對經濟發展產生重大影響的作用開始凸顯，推動服務業從附屬地位、支撐性作用，向主導地位和控制性作用轉變。

　　一是產業地位升。《統計公報》數據表明，2019年服務業的總量規模、增長速度均遠超第二產業的水平，在三次產業中的主體地位日益增強，隨著產業地位的提升，服務業已經成為國家（地區）控制要素資源、促進創新、主導經濟發展的戰略制高點，成為推動經濟增長的主要動力和社會進步的重要引擎。

　　二是增長效益好。《統計公報》數據表明，2019年“全年規模以上服務業企業營業收入比上年增長9.4%，營業利潤增長5.4%”，與“全年規模以上工業企業利潤比上年下降3.3%”的情況相比，服務業的增效顯然比工業要好得多，服務業對經濟增長的作用日益突顯。

　　三是投資熱度高。《統計公報》數據表明，全國固定資產投資整體增速為5.4%，服務業中，除了以“批發和零售業（-15.9%），交通運輸、倉儲和郵政業（3.4%），住宿和餐飲業（-1.2%），居民服務、修理和其他服務業（-9.1%）”為代表的傳統服務業和以“水利、環境和公共設施管理業（2.9%），衛生和社會工作（5.3%），公共管理、社會保障和社會組織（-15.6%）”為代表的公共服務業投資增速低于平均水平外，以“信息傳輸、軟件和信息技術服務業（8.6%），金融業（10.4%），房地產業（9.1%），租賃和商務服務業（15.8%），科學研究和技術服務業（17.9%），教育（17.7%），文化、體育和娛樂業（13.9%）”為代表的現代服務業增速均高于或遠高于平均的投資增速，投資熱度高，也意味著這些現代服務業在未來若干年還會形成更大的增長空間。

　　四是增長后勁足。《統計公報》數據表明，2019年“全年規模以上服務業中，戰略性新興服務業企業營業收入比上年增長12.7%”，超過“戰略性新興產業增加值的增速（8.4%）、高技術制造業的增速（8.8%）和裝備制造業的增速（6.7%）”，表明以新一代信息技術服務、數字制造服務、節能環保服務、數字創意服務等為代表的戰略性新興服務業增長后勁足、增長能量大。

　　疫情下服務業受到的正面沖擊最大

　　中宏網記者：今年初，武漢暴發的新冠肺炎疫情對服務業發展影響您如何研判？

　　李冠霖：新年伊始，一場突如其來的疫情，打亂了全國人民正常的工作、生活和學習秩序。許多企業關門停業，已不可避免地影響到了全國經濟社會發展，其中，服務業受到的正面沖擊最大，服務業作為我國經濟發展的主體產業，對國民經濟產生的關聯影響也是巨大的。

　　一是整體受到巨大沖擊。在疫情沖擊下，整體經濟活動短期內會驟然下降，作為國民經濟主體產業的服務業“受傷”更為嚴重。

　　服務業總量下滑。與去年春節購銷兩旺相比，今年整個2月份服務業消費領域基本上處于停業狀態，特別是消費性服務業具有人口密集、參與性與互動性較強等特點，整個2月份服務業的“失速”狀態，必然導致一季度服務業增長整體受損。

　　企業收入和稅收下降。疫情暴發后，旅游、交通、娛樂、零售、餐飲、住宿等服務行業的企業幾乎處于關門停業狀態，沒有營業收入，企業生存面臨巨大壓力，自然引致稅收收入的減少。

　　財政壓力陡增。預計疫情進入緩和期乃至結束后的一段時間，由于一方面政府要加大對企業的幫扶力度，另一方面企業元氣有待恢復，因此正負相抵，服務業總量和稅收收入還會有一個更加緩慢的回升期，各地均會出現較大的財政壓力。

　　二是行業受損程度不一。與人直接接觸的服務行業整體受到正面沖擊，與人接觸較少的服務行業也受到強烈影響，但與人非接觸的商務服務行業、電商行業，以及公共服務領域則相對平穩。

　　與人直接接觸的服務行業受到正面沖擊。其中，餐飲住宿業普遍停業，部分餐飲行業在疫情期間可以通過送餐服務減少部分損失，損失會相對少一些，但其受到的沖擊依然很嚴重。每年春節前后都是餐飲業收入增長最快的時候，受疫情影響，無論是連鎖餐飲企業還是小餐館都普遍停業。休閑旅游業受損嚴重，疫情對旅游業的打擊相當大，很多國家已經停飛國內航班，并宣布了旅游警告，這個影響至少要持續數月，國際旅游收入銳減。旅游業以中小企業為主，由于游客退費或者取消預訂，部分中小旅行社運行艱難，將會有旅游企業倒閉，大部分景區、酒店、民宿和旅游購物估計要等到4月份以后才能正常營業。

　　與人接觸較少的服務行業也受到強烈影響。其中，線上商城由于受物流停運的影響，春節前的一些訂單至今還完成不了配送。受長途客車停運影響，客運量幾乎為零，交通運輸業運量下降明顯。批發市場、百貨商場、購物中心、專業店等大部分商業業態停滯。石油及其制品降幅明顯，疫情發生后，由于道路行車減少，導致加油站銷量降幅明顯。

　　民生保障性服務業受到的影響相對較小。糧油、食品行業供給基本穩定，農貿市場、連鎖超市、便利店等生活必需品網點還能正常營業，主要生活必需品特別是糧油食品、肉菜果蔬、餐飲外賣等銷售相對穩定，估計銷售額與去年同比略有下降。

　　公共服務領域的服務供給得到加強。由于抗疫需要，除了一線的醫療衛生領域實施了前所未有力度的緊急防治措施外，在社會治安、聯防群防、物資供應、后勤保障、救助救援等公共服務領域無一例外地增強了服務工作量，當然還有許多老百姓看不到的國防、外交領域的角力工作。

　　李冠霖在企業調研

　　疫戰之下服務業發展如何沖出重圍

　　中宏網記者：疫戰之下服務業發展如何沖出重圍，保持增長勢頭？

　　李冠霖：作為我國經濟發展的主體產業，服務業受損意味著全國經濟發展受傷嚴重。因此，積極應對疫情對我國服務業的影響，不僅是推動我國服務業高質量發展的現實需要，更是全國經濟社會健康發展的客觀要求。今年2月14日，即使處于疫戰峰期，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過了《關于進一步推進服務業改革開放發展的指導意見》，充分體現了黨中央對發展服務業的高度重視，更凸顯了發展服務業對我國經濟發展殺出疫戰重圍的重要作用。

　　預計3月底我國的疫情基本結束，如果不考慮國外輸入性的疫源影響，估計3月初我國的服務業開始進入緩慢回升期，4月初服務業進入快速回升期，5月初進入正常期。進入正常期之前，要加強對復營企業的幫扶，積極落實國務院相關政策措施，幫助服務企業恢復營業，降低成本、減輕負擔，度過眼前困難。由于服務業具有消費彈性大的特點，受消費回彈的拉動和國家政策推動的影響，2月份的“失速”會被今后十個月的發展逐漸填平，預計全年服務業增加值規模會與去年持平。我認為服務業兩大發展取向應該是比較清晰的。

　　一是國家層面更多地關注公共服務業的強基補短。本次疫戰已經透視出我國基本公共服務和民生服務供給的短板，未來一個時期，要強化政府對服務業發展的主導作用，加快服務業的強基補短工作，特別是公共服務領域的基礎要打牢、短板要補足，增強抗風險能力，減少重大事件對服務業乃至國民經濟發展的沖擊。

　　加快完善國家基本公共服務體系建設。按照基本公共服務國家化的原則，統籌全國的基本公共服務體系建設，以民生為著力點，以保生命、保生存、保就業為導向，更加接地氣地構建國防、災防、疫防、醫療救助、就業保險等為主體的基本公共服務體系，時刻為老百姓提供兜底性、保障性、雪中送炭式的公共服務。隨著國家經濟發展水平的提升、國家財力的提高，基本公共服務再向尊重性需求、發展性需求方面拓展。

　　著力構建民生基本需求的供應鏈體系。本次疫戰也透視出我國民生服務供給的短板，在強化國家戰略物資儲備基礎上，還要在城市商業、農村供銷體系中強化民生基本需求的商品銷售、物流配送、生活服務方面的國家基本公共服務職能建設。要以保障民生所需的食品、日用品、醫藥品為切入點，著力構建以國家為主導的民生基本公共服務平臺建設，打造從生產基地、到加工倉儲、到溯源物流、再到消費者的智能化民生基本需求供應鏈體系。

　　二是地方層面更多地做好服務業的培優塑品工作。經此疫戰，服務生產要素會在空間上大范圍流動并重組，服務業發展將會重新洗牌、發展高地將會重新爭奪。加上國家強化基本公共服務體系的建設，公共服務特別是基本公共服務的均衡化發展會進一步增強。因此，對地方來說關鍵是要強化服務業比較優勢的建立，塑造服務品牌。總體上，要引導服務企業轉型發展，按照“去低存高、去粗存精”的原則，對瀕臨倒閉的服務企業要引導其轉型，順勢推動中心城區服務業空間布局的調整，重點推動供大于求的低端餐飲企業、低端住宿企業、小景區（點）的轉型，鼓勵低端、“零散碎小”的服務企業轉出中心城區，促進服務業上規模、上檔次、上水平。

　　強化發達地區對新興服務高地的搶占。鼓勵服務業升級發展，圍繞發展智能服務、數字經濟、平臺經濟和共享經濟，以新一代信息技術為支撐，鼓勵利用數字技術、云計算技術、溯源技術、區塊鏈技術等改造提升現有服務企業的服務流程、服務設施，增加服務功能，鼓勵服務企業加強線上辦公、開展線上展示體驗、線上交易等新業態新模式發展，提升服務能力。

　　強化欠發達地區優勢服務領域的培育。挖掘欠發達地區在交通區位、地理資源、氣候生態等方面的有利條件，加快培育優勢行業，增強抗壓、抗風險的能力。要對接國家戰略需求，規劃建設國家戰略物資儲備基地，為國家保障重大突發事件、戰爭等提供后援物資保障。要積極利用地方優勢資源，加快推動健康養老服務業、休閑體育、休閑文化業等特色服務業的發展，形成比較優勢，提高輻射能力。

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