中宏網(wǎng)北京9月23日電 喜迎中華人民共和國誕辰71周年，聚焦"融資中國鑄夢輝煌"主題，旨在為中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)疫前行、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型與開放合作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，中宏論壇（第七場）在線研討會9月23日上午圓滿召開。

　　遼寧大學(xué)李安民經(jīng)濟(jì)研究院副院長游宇應(yīng)邀出席本次論壇并主題發(fā)言。游宇結(jié)合國際前沿研究成果，就創(chuàng)新數(shù)字政府的關(guān)鍵指標(biāo)、從創(chuàng)立到成熟的五個發(fā)展階段，以及中國數(shù)字政府建設(shè)的歷史方位等深入解讀，重點(diǎn)就提升地方政府招商引資效能，對標(biāo)國際，我國營商環(huán)境亟待攻堅的短板與治理之道提出建議。

　　以下是游宇發(fā)言：

　　各位觀眾、各位專家，上午好！今天我分享的議題是"數(shù)字驅(qū)動如何助力政府優(yōu)化營商環(huán)境，加速招商引資"。

　　市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是"經(jīng)濟(jì)環(huán)境"，哪里營商環(huán)境好，企業(yè)、項目就愿意在哪兒落地、發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的必然選擇。營商環(huán)境好，企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，招商引資才能有吸引力，各個方面的積極性和創(chuàng)造性才能充分涌流。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。

　　在影響營商環(huán)境的諸多因素中，政府服務(wù)水平和效率至關(guān)重要，而建設(shè)"數(shù)字政府"正是提升政府服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。營商環(huán)境需要政府來優(yōu)化，而"數(shù)字政府"的建設(shè)程度可以直接影響營商環(huán)境的優(yōu)化程度。構(gòu)建"數(shù)字政府"，能夠打破政府部門信息孤島，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)信息的融會貫通，大幅提升服務(wù)效率，優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動能，從而為企業(yè)提供更好的生存和發(fā)展空間。

　　高德納咨詢公司（Gartner）從關(guān)鍵指標(biāo)（在線服務(wù)率、開放數(shù)據(jù)率、數(shù)據(jù)驅(qū)動的服務(wù)數(shù)量等）、采購戰(zhàn)略、技術(shù)焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)力、渠道戰(zhàn)略和價值焦點(diǎn)六個層面進(jìn)行考察，把數(shù)字政府成熟度分成五個級別，提出了五階段成熟度模型：起始階段的電子政務(wù)、發(fā)展階段的數(shù)據(jù)開放、鞏固階段的以數(shù)據(jù)為中心、應(yīng)用階段的完全數(shù)字化和優(yōu)化階段的智能化。這個評價體系一定程度上反應(yīng)了未來數(shù)字政府的建設(shè)方向。

　　數(shù)字政府是如何改善營商環(huán)境的呢？

　　根據(jù)世行的標(biāo)準(zhǔn)，營商環(huán)境的評價包括10個方面。包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨國貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。政府可以影響幾乎各個方面的環(huán)境建設(shè)。說政府是影響營商環(huán)境最重要的部門毫不為過。通過數(shù)字政府的建設(shè)，這10個方面均能大幅改善。對這些方面總結(jié)歸納，我們可以從簡化審批流程、提升政府透明度、降低營商成本等方面具體分析數(shù)字政府對營商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化作用：

　　1、數(shù)字政府可以簡化并提速審批流程。一般性經(jīng)營企業(yè)開辦按照規(guī)定須通過商事登記、刻章、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票等四個必要環(huán)節(jié)，企業(yè)需要往返工商局、稅務(wù)局、公安局等多個部門，歷經(jīng)多個審批流程以及多個材料的準(zhǔn)備，前后需要耗費(fèi)幾個月甚至一年的時間，在幾天之內(nèi)就可以完成企業(yè)開辦是無法想象的事情。總的來說，政務(wù)數(shù)據(jù)流通不順暢透明，造成了辦事服務(wù)的效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

　　起始階段的電子政務(wù)是每個政務(wù)部門都有自己的信息系統(tǒng)，如果不打通，就使得企業(yè)向A部門提交的材料到B部門要再提交一次。如今，數(shù)字政府建設(shè)使得繁瑣的審批變得簡化。如上海"一網(wǎng)通辦"、江蘇"不見面審批"、浙江"數(shù)字政府改革"、安徽"皖事通辦"等創(chuàng)新經(jīng)驗均強(qiáng)調(diào)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和民眾只要進(jìn)一扇門，就能辦成不同領(lǐng)域的事項，解決"辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路"等麻煩。

　　同時，利用網(wǎng)站的數(shù)據(jù)搜集能力，我們可以分析網(wǎng)民到政府網(wǎng)站的行為和用戶體驗，找到用戶需求和政府網(wǎng)上服務(wù)供給的差距，進(jìn)而改善政府服務(wù)，增強(qiáng)政府服務(wù)效率，密切政府和企業(yè)個人的關(guān)系，推動營商環(huán)境的優(yōu)化。

　　未來發(fā)展的趨勢是凡是涉及企業(yè)生命周期的服務(wù)事項，"應(yīng)上盡上、全程在線"。整合各級政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，形成全國政務(wù)服務(wù)"一張網(wǎng)"，建立用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事"一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行"。推動"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"線上線下聯(lián)動，實(shí)體大廳和網(wǎng)上辦事大廳雙融合，并向移動端不斷延伸。真正做到以用戶為中心，圍繞企業(yè)發(fā)展生命周期提供更實(shí)用的服務(wù)內(nèi)容，真正做到如同"網(wǎng)購"一樣的體驗。形成線上、線下、移動、自助的多維一體政務(wù)服務(wù)模式。辦事人只需要通過網(wǎng)絡(luò)就可以輕松的完成整個審批過程，數(shù)據(jù)的流動代替辦事人的奔波，"數(shù)字政府"為優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和流程提供了技術(shù)支撐。

　　2、數(shù)字政府將提高政府服務(wù)效率和透明度。由于受到各種條件的制約，在傳統(tǒng)的政府管理活動中，信息透明度低、封閉是一種常態(tài)，這給一些政府官員的暗箱操作提供了方便，許多權(quán)錢交易、貪污腐敗都是在暗箱作業(yè)中實(shí)現(xiàn)的。但在數(shù)字政府時代，隨著信息公開、數(shù)據(jù)開放等制度的建立，政府管理的公開性和透明度大大提升，這不僅有利于人民監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，也為公眾第一時間獲取政務(wù)信息提供了方便。通過加大政務(wù)公開工作力度，完善政務(wù)公開渠道，提升政務(wù)公開工作水平，全面提高政府工作的透明度和公信力，保證人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題，回應(yīng)社會關(guān)切。透明的政務(wù)數(shù)據(jù)，健全的監(jiān)督體系將趕走"劣質(zhì)企業(yè)"，提升投資者對于該地區(qū)的信心，從而大大改善營商環(huán)境。

　　3、數(shù)字政府可以減少營商成本。稅費(fèi)成本高、物流成本高、金融融資成本高、土地房產(chǎn)成本高、勞動力成本高，這是當(dāng)前營商成本的"五高"。這五個成本均可以通過數(shù)字政府的建設(shè)來改善，其中的關(guān)鍵是政府大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。第一，通過"簡政放權(quán)"和數(shù)字政府的建設(shè)，政府可以做減法，釋放出大量的人力和物力，實(shí)現(xiàn)收支盈余，有條件進(jìn)行減稅。進(jìn)一步地，通過大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，數(shù)字政府可以對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有更加客觀和細(xì)致的了解，有效改善高層政府只能通過下級匯報數(shù)據(jù)了解經(jīng)濟(jì)的情況。這使得地方政府有條件做到"心中有數(shù)"，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來調(diào)整稅基，降低企業(yè)營商的納稅成本。信息化也降低了企業(yè)報稅的時間和人力成本。第二，大數(shù)據(jù)平臺的信息可以向公眾開放或部分開放，讓企業(yè)對本地區(qū)交通，商品交易等情況有進(jìn)一步的了解，通過合理的規(guī)劃來降低企業(yè)物流成本。第三，政府大數(shù)據(jù)平臺的企業(yè)信息庫結(jié)合銀行和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)信用平臺，可以有效評估企業(yè)風(fēng)險，有針對性的給企業(yè)提供信貸，從而大幅優(yōu)化地區(qū)融資環(huán)境，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴的問題。第四，土地房產(chǎn)成本較高的原因在于大部分地區(qū)的土地指標(biāo)有限、樓宇高度有限等限制，且存量土地比較零散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。數(shù)字政府的建設(shè)讓政府對本地情況有全景式了解，從而更好地規(guī)劃土地建設(shè)，降低企業(yè)營商的土地成本。第五，勞動力成本高的問題可以部分歸咎于勞動力錯配，數(shù)字政府人才庫的構(gòu)建可以改善企業(yè)和勞動力的信息不對稱，改善勞動力的資源錯配問題，從而降低勞動力成本。

　　世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》顯示，中國大陸已連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟(jì)體排名前十。在190名經(jīng)濟(jì)體中，全球營商便利度排名第31位，較之2018年度（排名第46位）、2017年度（排名第78位），有了大幅躍升。

　　根據(jù)該報告，中國營商環(huán)境的短板主要在于企業(yè)納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)易和辦理破產(chǎn)等四個方面。我之前的分析指出數(shù)字政府的建設(shè)可以有效改善企業(yè)納稅和信貸獲得。此外，跨境貿(mào)易的便利度是以貨物從工廠到清關(guān)出境的平均時日評估的，其中涉及到大量審批流程的事項，數(shù)字政府的建設(shè)也可以有效改善。未來隨著數(shù)字政府建設(shè)的加速，我國營商環(huán)境還將持續(xù)改善。

　　數(shù)字政府同樣能夠提升主動的招商引資效率。時代在發(fā)展、形勢在變化，招商引資的方法和模式也要與時俱進(jìn)。不管是當(dāng)前，還是今后，招商引資光靠拼資源、拼優(yōu)惠政策，越來越走不通了。對于真正市場化的企業(yè)，良好的營商環(huán)境比優(yōu)惠政策更有吸引力、更具誘惑力。并且，越是優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、有遠(yuǎn)見的企業(yè)家，越看重一個地方、一座城市的營商環(huán)境。而數(shù)字政府對營商環(huán)境的提升無異使招商引資的效率事半功倍。

　　同時，數(shù)字政府的建設(shè)，如大數(shù)據(jù)平臺企業(yè)庫的構(gòu)建，可以有效解決傳統(tǒng)招商引資依賴于"人脈"進(jìn)行本地招商的狹隘方式。通過企業(yè)庫的數(shù)據(jù)信息，有針對性地為客商提供投資信息，將客商投資意愿與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行精準(zhǔn)對接，智能篩選，精確匹配。這不但節(jié)約了招商成本，提升招商工作效能，為招商引資決策提供了強(qiáng)有力的支持，更將行業(yè)或產(chǎn)業(yè)中眾多不同角色的企業(yè)有機(jī)聯(lián)系起來，形成良性互動，促進(jìn)了本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，推進(jìn)了全鏈條式產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的構(gòu)建，從而有效整合社會資源，提高整體效益。

　　這種以數(shù)字化為基礎(chǔ)，依托整個產(chǎn)業(yè)鏈的集群化的招商模式有著增強(qiáng)抗風(fēng)險能力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。例如，產(chǎn)業(yè)鏈能集聚大量抗風(fēng)險能力差的中小企業(yè)，使之抱團(tuán)發(fā)展，依托整個產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險，進(jìn)而反過來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力，有利于融入世界經(jīng)濟(jì)、整體上參與國際競爭。更重要的是產(chǎn)業(yè)鏈符合可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，形成上下游關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品互補(bǔ)、資源互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條。這種互補(bǔ)式鏈條可以發(fā)揮穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有良好的抵抗風(fēng)險的能力，能有效遏制關(guān)鍵"龍頭"企業(yè)的外遷想法。當(dāng)這種可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式推廣到整個國家，就形成了我國目前大力倡導(dǎo)的國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展體系。從這個角度講，數(shù)字政府的建設(shè)可以有力推動國內(nèi)大循環(huán)格局的形成。

　　此外，數(shù)字政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)對接可以更好的監(jiān)測經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，有針對性的制定措施，防患于未然，從而有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險的出現(xiàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

　　就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國還處在數(shù)字政府發(fā)展的起始階段，慢慢向發(fā)展階段的數(shù)據(jù)開放過渡。面臨著區(qū)域間發(fā)展不平衡、法律規(guī)范尚需完善、業(yè)務(wù)協(xié)同能力有待提升等問題。目前，雖然全國4300多個政務(wù)服務(wù)中心通過大力推廣"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，創(chuàng)造了很多新的服務(wù)方式，部分城市搭建了城市級大數(shù)據(jù)平臺，部分發(fā)達(dá)省份已實(shí)現(xiàn)省級行政區(qū)內(nèi)"一網(wǎng)通辦"和部分跨省"一網(wǎng)通辦"，但與智慧城市、智慧政務(wù)的要求還有很大差距。下一步的工作目標(biāo)應(yīng)該是在全國打通跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級的數(shù)據(jù)壁壘，把"信息孤島"變?yōu)?quot;業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通、網(wǎng)絡(luò)通"的全國共享與協(xié)同統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺。只有解決了這些體制機(jī)制方面的障礙，跨層級、跨部門、跨地區(qū)的全國一體化政務(wù)平臺才能真正派上用場，發(fā)揮更大的作用。

　　現(xiàn)今數(shù)字化治理的技術(shù)門檻已經(jīng)越來越低，主要還是推動理念、組織方式和運(yùn)營思路的提升。未來，打造數(shù)字政府，要讓政府部門、企業(yè)、個人都參與進(jìn)來，使政務(wù)服務(wù)和社會治理融為一體，形成多方共治的良好生態(tài)。

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