2025年4月25日，中共中央政治局召開會議分析當前經濟形勢和經濟工作，明確提出“用好用足更加積極的財政政策”，同時強調“要提高中低收入群體收入、清理消費領域限制性措施、設立服務消費與養老再貸款”等，凸顯出以財政政策破局消費瓶頸、夯實內需根基的政策導向。當前，我國經濟雖呈現回升向好態勢，但外部環境不確定性加劇，居民消費水平仍待提升，服務消費、大宗消費等領域潛力亟待釋放，各項宏觀政策將向激發消費潛能集中用力，要通過加大宏觀調節力度，實現全方位的需求擴張。這就需要以更加積極的財政政策精準發力打通消費堵點，充分發揮內需經濟增長“助推器”功能。

　　財政政策作為國家宏觀調控的重要手段，在提振消費中具有“靶向施策、多維發力”的優勢。目前，我國中低收入群體收入仍存在增長空間，養老醫療等社會保障尚需加力，部分服務消費領域仍需進一步釋放，需通過財政政策直接“輸血”結合體制機制創新實現“造血”來解決這些問題。為貫徹中共中央會議精神，就要緊扣會議部署，從增收入、擴供給、優環境、強預期四個維度系統施策，讓居民消費有支撐、有底氣、有場景，真正將財政政策效能轉化為消費市場的內生動力，就需要從以下六個角度發力。

　　一、加大財政轉移性支付力度，提升中低收入群體消費能力

　　進一步釋放中低收入群體消費潛力，激活這一群體消費是擴大內需的關鍵突破口，也是擴大內需效果的“風向標”。增加財政轉移性支付力度，切實提高中低收入群體收入，增強即期消費能力。加大對欠發達地區、困難群體的專項轉移支付，提高失業保險基金穩崗返還比例，重點加大對發展水平相對落后地區的轉移支付力度。有序增加社會民生領域資金投入；幫助受關稅影響較大的企業穩定就業崗位，從源頭上保障居民收入增長；探索建立動態調整機制，根據經濟發展水平和物價指數適時提高最低工資標準，提高初次分配中勞動報酬比重，加快構建以技能為導向的薪酬分配制度，通過財政補貼引導企業合理增加職工薪酬，擴大針對中低收入群體的專項附加扣除。實行差異化補貼中低收入群體；落實提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和醫保財政補助標準等政策，為推動消費水平提升奠定基礎。

　　二、優化消費補貼政策，激發大宗商品消費潛力

　　在汽車、家電、家居等對經濟帶動顯著的大宗消費領域，擴大補貼覆蓋范圍、增強政策適配性，釋放消費潛力。一方面，進一步拓展以舊換新政策的品類，擴大“以舊換新”政策覆蓋面，提高補貼比例。探索跨品類聯動補貼模式，通過消費場景的關聯互動激發組合消費需求；針對城鄉消費差異，在農村地區和中西部欠發達地區開展縣域消費升級專項行動，配套組織家電下鄉巡展、汽車大集進縣城等線下促銷活動，激活縣域市場的消費升級動力。另一方面，加大對符合新能源技術標準的汽車、高能效等級的家電、環保認證的家居產品的補貼力度，引導消費向綠色化、智能化方向轉變；支持地方政府結合區域產業特色發放定向消費券，如在家具產業集中地區推出家居煥新補貼、在新能源汽車制造重鎮實施購車專項優惠，帶動上下游產業鏈的消費增長。此外，依托消費大數據實時監測補貼資金的使用效果和市場反饋，針對家電更新、家居裝修等回暖較慢的領域，及時調整補貼的重點和發放方式，讓財政資金更精準地流向供需對接的關鍵環節。

　　三、支持消費基礎設施建設，打造多元化消費新場景

　　重點支持消費基礎設施升級和新場景培育，撬動居民消費需求增長引擎。增加專項獎補資金，用于地方推廣消費新業態、新模式、新場景，助力國際消費中心城市和區域消費樞紐建設，打造具有全球影響力的消費地標；支持智慧商圈、步行街改造提升，完善5G網絡、智能支付等配套設施，推動線上線下消費融合發展；加大對文旅、體育、康養等服務消費領域的財政投入，支持舉辦文化旅游節、體育賽事等活動，培育夜間經濟、周末經濟等新增長點。

　　四、強化社會保障財政投入，減輕居民預防性儲蓄壓力

　　加大財政對基本公共服務的保障力度，減少居民剛性支出預期，緩解預防性儲蓄壓力，釋放即期消費能力。在養老領域，建立健全失能老年人照護經費保障機制，明確各級政府支出責任，支持建設社區養老服務設施、培養專業照護人員，減輕家庭照護負擔；在醫療領域，增加基層醫療機構財政補助，擴大醫保藥品目錄覆蓋范圍，降低居民醫療自費比例；在住房領域，加大保障性住房建設、城中村和危舊房改造的財政支持，優化存量商品房收購政策，通過穩定房價和住房供應緩解居民住房壓力。

　　五、貫徹民營經濟促進法，降低市場主體經營成本

　　持續優化穩定、公平、透明、可預期的民營經濟發展環境，發揮財政政策在破除體制機制障礙中的推動作用，加快清理針對服務消費領域的不合理限制。安排專項經費支持“規范涉企執法專項行動”，重點整治妨礙公平競爭的行業準入壁壘，為民營經濟進入醫療健康、養老服務、教育培訓等領域掃清障礙；通過稅收減免、財政貼息等方式，支持中小微企業和個體工商戶擴大服務供給，降低經營成本；加大對服務業開放試點的財政支持，鼓勵引進國際優質服務資源；推動就業公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和困難群體傾斜，更加關注提高勞動者進入就業市場后的競爭力，提升國內服務消費質量，以供給側升級帶動需求側擴張。

　　六、設立專項金融支持工具，培育服務消費新增長點

　　創新財政與金融協同機制，設立“服務消費與養老再貸款”等新型政策性金融工具，引導金融機構加大對重點領域的支持力度。推動公積金政策創新，對中小微企業員工實行公積金財政補貼。支持通過風險補償、貼息等方式，鼓勵銀行向養老機構、文旅企業、健康服務機構提供低息貸款，支持相關產業擴大規模、提升服務水平；支持發行專項債券用于養老社區建設、文旅基礎設施改造等項目，通過政府投資帶動社會資本參與；探索建立服務消費統計監測體系，財政設立專項經費支持相關數據平臺建設，為政策精準發力提供依據。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學地方政府債務研究院院長、教授）

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