二十大報告對國家安全進行了專門論述，體現出了黨和國家對國家安全問題的高度重視，體現出了黨和國家對于推進國家安全體系和能力現代化、以及堅決維護國家安全和社會穩定的強大決心。

　　報告指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。

　　報告強調了總體國家安全觀的五大要素——以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，對重點安全問題及其在安全格局中的角色進行了描述。在不同領域安全之間關系的問題上，報告強調了五個統籌——外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全、維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局。

　　關于非傳統安全問題，報告的國家安全章節中重點強調了糧食安全、能源安全、重要產業鏈供應鏈安全、海外利益安全、社會安全。報告其它章節涉及科技安全、文化安全和生態安全等。

　　一、糧食安全

　　當前，糧食安全風險主要表現在糧食產量總量不能完全自給，大豆等產品產能不足，且全球糧食供應存在很大不確定性；農民種地成本不斷變高，意愿降低；部分地區地力下降，主要表現為土壤地力下降、水力不足；種子自主性不足；糧食管理環節存在漏洞；西方四大糧商等行業巨頭謀求壟斷中國糧食市場等。

　　要確保糧食總量安全、結構合理，特別是要解決種子自主性問題。要保障糧食等重要農產品供應，確保基層人民群眾生活需要。

　　二、能源資源安全

　　當前，能源安全風險主要包括內容風險、渠道風險和通道風險。內容風險主要包括：石油、天然氣、鐵礦石等嚴重依賴進口。從石油的角度來說又表現為油價風險、油源風險、通道風險、政治風險。

　　當今世界的能源格局正在從化石燃料向可再生能源技術轉型，這種能源轉型將伴隨產生出新的權利義務關系。必須順應這種趨勢，抓住趨勢帶來的機會，并提前布局，確保國家能源安全。一要推動綠色低碳發展，二要積極進行能源勘探和能源開采技術攻關，三要加大國際能源合作、拓展國際能源渠道，四要積極進行能源通道建設，五要提升能源領域話語權。

　　三、重要產業鏈供應鏈安全

　　在百年未有之大變局的時代背景下，謀求國內大循環和以國內大循環為主體的國內國際大循環的重要基礎是完整的產業鏈和供應鏈。中國擁有聯合國相關規定所擁有的全部產業鏈的現狀必須得到維護和提升。

　　當前，經濟安全風險主要表現為需求收縮、供給沖擊、預期轉弱。我國經濟尚處在突發疫情等嚴重沖擊后的恢復發展過程中，國內外形勢又出現很多新變化，保持經濟平穩運行難度加大。要確保產業鏈供應鏈安全，開展重點產業強鏈補鏈行動。

　　四、海外利益安全

　　中國海外投資面對的風險主要包括：經濟風險、政治風險、安全風險、社會風險和突發事件等內容。其中，經濟風險包括外貿與利用外資政策大變化、匯率利率和債務等金融政策大變化、能源等市場政策大變化、大型或敏感企業和項目關停并轉引發社會問題；政治風險包括領導人變更、政黨輪替及反對黨作用、政變及政權更迭、大國干預、地緣政治格局變化；安全風險包括戰爭、動亂、武裝沖突、海盜、恐怖主義等暴力襲擊；社會風險包括第三部門崛起、環境和氣候問題標準大變化、勞工標準大變化、風俗習慣和宗教信仰等理念問題發酵；突發事件包括地震海嘯臺風等重大自然災害、重大疫情等公共衛生事件、大規模游行示威罷工活動、互聯網安全問題、重大輿情與信息安全問題等。

　　實現有效保護中國海外投資利益的思路框架？一是促進高質量發展；二是加強法制建設（研究對象國的法律制度；用法律來促進中國經濟的高質量發展），促進可持續發展；三是加強情報信息搜集，促進判斷正確和措施得力；四是加強共同利益和機制構建，促進人類命運共同體建設（有效機制構建）。

　　五、社會安全

　　報告給予了較大篇幅，指出要提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，完善公共安全體系，提高防災減災和急難險重突發公共事件處置保障能力，加強個人信息保護。完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　六、科技安全

　　報告第五章指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢——完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，提升國家創新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創新生態。加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。

　　在當前階段，我國科技安全從自身的角度來說，有部分尖端科技相對落后的現狀；從國外威脅的角度來看，主要是面臨美國的打壓。從國內的角度來說，部分尖端科技相對落后：高端發動機技術有差距、高端數控機床有差距、高端材料有差距、信息硬件有差距。從美國的角度來說，美國在高科技領域對中國開展全方位打擊：以脫鉤相威脅，打壓中國高科技手段多樣化，在高科技領域全方位打壓中國——打壓中國尖端技術發展、打壓中國高科技企業，美國各家機構幾乎同時發力，限制技術出口，發起知識產權斗爭，對人員交流進行限制等。

　　當前階段，維護科技安全，要努力減少對美國的依賴，堅定信心、搞好創新，要積極推進知識產權保護體制改革，要創造一個公平的競爭環境、要用好市場優勢，要加大國際合作，要全力確保科技信息安全。

　　七、文化安全

　　報告第八章指出，全面建設社會主義現代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發展道路，增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設社會主義文化強國，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會文化，激發全民族文化創新活力，增強實現中華民族偉大復興的精神力量。

　　報告還強調要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位和根本制度——以社會主義核心價值觀為引領——建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，全面落實意識形態工作責任制——廣泛踐行社會主義核心價值觀，弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育——當前文化安全面臨諸多風險，主要內容是：文化自信需要加強，革命文化和社會主義文化有遭受抹黑污化現象，文物追回壓力大、流失風險仍然存在，美西方文化滲透形勢嚴峻，文化市場不規范，部分高校自由化傾向比較嚴重，涉邊境地區文化斗爭形勢嚴峻等。

　　維護文化安全應該包括以下內容：中國優秀傳統文化的保護和傳承，重要文物的保護與追回，做好文化產品反滲透工作，規范文化市場建設，做好高校等文化陣地的建設工作，做好邊境、港澳臺等地區的文化工作，開展良性的中外文化交流。

　　八、生態安全

　　報告第十章強調，大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。我們要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。深入推進環境污染防治，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害。積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。

　　當前，生態安全的主要風險是碳排放總量較大，水污染問題比較嚴重。要鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果；推動化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用；持續推進生態保護修復重大工程。

　　在應對氣候變化的問題上，從風險管理的視角，降低風險的路線是始終需要堅持的。

　　一要把握核心問題，二要努力采取減緩的措施，三要努力提升人類的適應能力，四要把握全球主要氣候談判集團及其主要立場，五要堅持“共同但有區別的責任”原則，六要推動能源革命。（作者系中國國際經濟交流中心博士后）

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