中央經(jīng)濟工作會議近日召開，會議強調(diào)社會政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。

　　一、要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。

　　“常住地提供基本公共服務”是一個重要制度創(chuàng)新，是基本公共服務常住人口全覆蓋或常住人口與戶籍人口基本公共服務均等的升級版?！笆奈濉睍r期，我國將有序推進轉(zhuǎn)移人口市民化，目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問題，推動常住人口在常住地均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務，有利于實現(xiàn)“一視同仁、應有盡有”。“常住地提供基本公共服務”以正式制度建設(shè)的形式，構(gòu)建全國基本公共服務空間供給的制度體系和服務體系，將公共服務供給的主體責任落實到各級常住地政府，可以扭轉(zhuǎn)一些人口流入地政府出于利益考慮，拖延解決新市民基本公共服務，對于促進以人為核心的城鎮(zhèn)化、釋放城鎮(zhèn)化潛能、促進中國經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量的穩(wěn)步發(fā)展，并制定相應考核機制和問責機制，保證制度實施的效果。相信教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域中現(xiàn)存的問題將被逐漸改善和進一步解決。2022年“穩(wěn)”字當頭的經(jīng)濟發(fā)展將給老百姓帶來更多民生福利。

　　二、解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。

　　2022年我國就業(yè)形勢仍然總體向好，隨著我國保就業(yè)、保民生政策的不斷完善，各級政府要把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置。2022年，宏觀經(jīng)濟政策將更為穩(wěn)健有效，有助于就業(yè)的穩(wěn)定。面對疫情的反復和不確定性，受外部環(huán)境影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，宏觀經(jīng)濟仍存在較明顯下行壓力。因此要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是要培育市場主體，市場主體承載著數(shù)億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會。要關(guān)注重點人群，如高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、大齡勞動者等群體的就業(yè)問題，完善就業(yè)服務，特別是加強針對性的職業(yè)培訓。大學生畢業(yè)生就業(yè)仍面臨較大壓力，2022年應屆畢業(yè)生人數(shù)超過1000萬，達到歷史最高點。要解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，亟需健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。

　　靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人，是群眾增加收入的重要渠道，對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是服務業(yè)發(fā)揮了重要作用，從政府層面支持靈活用工，為靈活就業(yè)創(chuàng)造條件，并讓靈活就業(yè)人員獲得更多安全感，已成不容置疑的發(fā)展方向。需要健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。

　　一是研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施，有的人一人打幾份工，很辛苦，應該給予社保補貼，推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。各地先行先試采取的一些保障措施值得借鑒，2021年5月1日起實施的《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法》則規(guī)定，“外省戶籍靈活就業(yè)人員可憑本人有效身份證件和我省就業(yè)登記證明在省內(nèi)就業(yè)地參保”，已為異地戶籍靈活就業(yè)人員參保提供便利；

　　二是開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。雇傭工作制的保障以社保和勞動法保護權(quán)益，靈活用工也應有配套的保障體系。健全靈活就業(yè)勞動用工一定要重視平臺作用。針對平臺就業(yè)等新興用工模式，推動平臺更好發(fā)揮就業(yè)吸納作用，還要強化平臺的勞動保障責任，保障好勞動者安全、收入等基本權(quán)益。合理界定平臺企業(yè)責任，擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制，提供基本的權(quán)益保障；

　　三是抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。充分征求和聽取靈活就業(yè)人員與靈活用工企業(yè)的意見建議，梳理出限制靈活就業(yè)的法規(guī)和文件，相關(guān)勞動者、平臺企業(yè)與政府部門合力促成更具實操性和良效的有關(guān)政策措施出臺。這樣做，靈活就業(yè)的舞臺就會更大，就業(yè)空間就會更廣，城市的競爭力就會更強，經(jīng)濟社會發(fā)展就會更有活力。

　　三、推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

　　新中國成立初期，中國養(yǎng)老保險由全國總工會實行全國統(tǒng)籌，這種局面隨后被打破。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級或市級統(tǒng)籌，并不斷朝著省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌邁進?，F(xiàn)階段，推行全國統(tǒng)籌就是逐步把養(yǎng)老保險基金的收和支統(tǒng)籌到中央層面，由中央統(tǒng)一進行資金的收集和支取。從長遠上看，還需要基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)和繳費率在全國的協(xié)調(diào)。全國統(tǒng)籌就是為了提高養(yǎng)老保險基金整體抗風險能力。全國統(tǒng)籌能夠?qū)⒏魇≈g的結(jié)余基金統(tǒng)一到全國范圍內(nèi)進行調(diào)劑使用，這就增加了養(yǎng)老保險基金投資營運的規(guī)模效益，從而也將進一步提高全國養(yǎng)老金的持續(xù)性。同時實現(xiàn)地區(qū)之間的均衡。目前，全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老基金分布不均衡，有些省份比如東北地區(qū)退休職工多，勞動人口少，養(yǎng)老基金數(shù)量小但支付量大。有的地方比如深圳年輕人多，繳納養(yǎng)老金的人多，領(lǐng)養(yǎng)老金的人少，養(yǎng)老基金當期收支大量盈余。

　　養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌最核心的理念，就是在公平與效率兼顧的前提下，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)收統(tǒng)支的“大一統(tǒng)”制度，它既體現(xiàn)制度公平，消除地區(qū)之間的制度差異，同時也體現(xiàn)制度效率，有利于充分發(fā)揮職工養(yǎng)老保險基金的規(guī)模效應及在全國范圍內(nèi)互助共濟的功能作用，同時維持保險精算平衡下的制度高效與可持續(xù)。面對人口老齡化加快發(fā)展、各省之間養(yǎng)老金儲備不平衡等問題，中國在2018年開始實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金。這是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌邁出的第一步，但要實現(xiàn)真正意義上全國統(tǒng)籌，仍需建立全國統(tǒng)一“資金池”。

　　養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，并不僅僅是簡單的基金統(tǒng)收統(tǒng)支問題，而是系統(tǒng)工程。近年來出臺的一系列改革舉措，如實施全民參保計劃、劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金、開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營，做大做強全國社會保障戰(zhàn)略基金等舉措，都在與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌同步推進。在快馬加鞭推進全國統(tǒng)籌的同時，需做好頂層設(shè)計，增強改革政策“工具包”的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在基本養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，還要大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，積極探索建立有中國特色的養(yǎng)老保險第三支柱，做大養(yǎng)老保險基金的“蓄水池”，以滿足不同群體的保障需求。

　　四、推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。

　　“家家都有小，人人都會老。”十四五“時期，我國老年人口將以年均約1000萬人的規(guī)模持續(xù)增長，全國老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化。這一轉(zhuǎn)變，必將對經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新、社會保障、公共服務等各方面提出新挑戰(zhàn)新要求。在這樣的背景下，我國提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略?！狈e極應對人口老齡化，從生育政策、財富儲備、人力資源、物質(zhì)服務、科技支撐、社會環(huán)境等方面綜合施策，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用。“一老一小”的政策落地，第一，突出人民性、時代性。老年人養(yǎng)老需求正從相對單一向多維度轉(zhuǎn)變，托育服務找不到、找不好的矛盾突出?！耙焕弦恍　闭咝杈o扣時代特征，貼近群眾需求。第二，注重兜底線、普惠性。兜底線方面，政府要?；?，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善公建民營管理機制，堅持公益屬性；促普惠方面，必須大力支持社會力量提供普惠托育服務，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，擴大面向中低收入人群的普惠性服務供給。第三，強調(diào)集成性、系統(tǒng)觀。家庭支持政策更加協(xié)同，在幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等方面綜合施策，全方位減輕生育、養(yǎng)育、教育負擔；托育服務體系中，對家庭、社區(qū)、機構(gòu)都有政策支持，共同發(fā)力，養(yǎng)老方面更是要構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，圍繞系統(tǒng)解決各類短板弱項開展規(guī)劃部署。

　　積極應對人口老齡化趨勢，需要促進人口長期均衡發(fā)展，會議要求，推動新的生育政策落地見效。2021年7月，《中共中央國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，做出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策。8月，全國人大常委會通過了關(guān)于修改《人口與計劃生育法》的決定。加快推進三孩生育政策平穩(wěn)落地，各級各部門要以實施三孩生育政策為重點，以完善生育服務體系為支撐，以降低婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本為保障，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機制，適當提高生育水平，如期順利實現(xiàn)人口發(fā)展主要目標。要加強實施三孩生育政策的組織保障，切實增強國情國策意識，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，下力氣解決經(jīng)濟負擔、子女照料、女性職業(yè)發(fā)展等突出問題，用法治思維、擔當精神、務實作風，才能扎扎實實推動各項政策措施落地見效。目前我國多地已陸續(xù)修訂人口與計劃生育條例。上海將生育假由30天延長到60天；青海給予男方看護假15天，增設(shè)育兒假、延長產(chǎn)假、發(fā)放補貼等舉措成為亮點。優(yōu)化生育政策的核心在于釋放家庭生育意愿，這需要社會各界的通力協(xié)作，提升社會化服務的支撐能力，緩解家庭生育和撫育壓力。

　　【作者：張瑾，中宏觀察員，中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部研究員】

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