現階段，我國正處于脫貧攻堅取得全面勝利與鄉村振興全面開啟的銜接期，這也正是深入推進鞏固脫貧與全面振興政策的交匯期和疊加期。可以說，全面推進脫貧攻堅與鄉村振興實現有效銜接，一方面可以以更高的標準為鞏固拓展脫貧攻堅成果奠定基礎，另一方面，也可以為下一階段全面推進鄉村振興打下更好的基礎。

　　“人”、“地”和“錢”是推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的關鍵性要素。對于此，中國國家領導人在多個場合強調：鄉村振興，人才是關鍵。國家領導人的話很有深意，因為，“人”是促進城鄉深度融合，以及資金、技術和信息等要素加快城鄉流動的最佳因素，也是最為關鍵的因素。為了進一步推進脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接，必須破解人才瓶頸制約，首先實現鄉村人才的振興。

　　一、以人才振興促進鄉村振興的必要性

　　隨著工業化和城鎮化的持續推進，我國大量的農村青壯年勞動力持續從農業生產部門向二三產業部門轉移。具體來說，從年齡角度看，我國的農村對外轉移人口以青壯年為主，2017年全國農民工平均年齡為39.7歲，50歲以上農民工占比僅為21.3%。農村地區年輕子女和老年父母“進城”與“留守”的代際分化明顯；從性別角度看，2017年全國外出農民工中，男性和女性占比分別為65.6%和34.4%，這意味著農村地區大量男性向外轉移，農業生產主要依靠老人、婦女和兒童支撐。以我國的人口大省四川省為例，該省作為人口大省，人力資源應該十分富集，但是由于地方發展不充分，人力內需不足，無法就近消化龐大勞動力，導致大量青壯年勞動力外流。據不完全統計，目前全省擁有8300余萬人口，其中勞動力占3600余萬人，但是常年外出務工的勞動力就有2500余萬人，剩余勞動力的80%年齡都在45歲以上，在家青壯年勞動力極其缺乏。

　　雖然在推進脫貧攻堅和鄉村振興的過程中，人才的關鍵作用已經得到前所未有的重視，相關部門制定和出臺了很多針對性政策措施，使一大批人才在脫貧攻堅中發揮了關鍵作用，但在貧困地區人才匱乏，人才外流，人才難留的狀況仍然突出，直接關系到貧困地區脫貧和鞏固脫貧成果和鄉村振興。因此，要把人才振興擺在鄉村振興的首要位置，通過政策引導、財政支持等措施，破解鄉村人才瓶頸制約，暢通技術和智力的下鄉通道，引導教教科文衛等各類人才向鄉村流動，按照“愛農業、懂技術、善經營”的總要求，加快培育現代農民，造就更多新型職業農民、農業科技人才、農民企業家等鄉土人才。

　　二、促進鄉村人才振興的思路

　　實現鄉村人才振興，要處理好幾個關系。首先要處理好“人才引進”和“本土培育”之間的關系；同時，還要處理好“高級人才”和“普通人才”的關系。為了促進鄉村人才振興，需要在正確處理上述關系的同時，分類施策，有的放矢，使政策效能實現最大化。

　　（一）挖掘培養本土人才的同時，廣泛吸納外部人才

　　當前脫貧攻堅的重點地區多半是民族貧困地區，這些地區由于歷史、文化、地理等因素的影響，經濟發展相對落后，公共服務相對滯后，但是這些地區往往保留了較為完好的民族文化，民族生態，有許多民族民間工藝、藝術、文化、非物質文化等資源，但由于現代文化的沖擊和現代經濟的影響，這些地區的豐厚文化資源沒有得到充分挖掘、整理、保護和開發，甚至遭受到破壞、失傳、后繼無人等現象。需要乘國家推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的難得機遇，通過發展鄉村旅游、發展鄉村產業、鄉村文化，挖掘、整理、傳承和開發這些豐厚的鄉村文化資源，通過扶持鄉村文化傳承人、培養鄉村文化傳承人，發展鄉村文化，帶動鄉村產業發展，實現脫貧振興，培養鄉土文化傳承人。

　　在努力培育本土人才的同時，多渠道、多方位提供外來人才支持，助力脫貧攻堅、鄉村振興。由于貧困地區、貧困群眾人才資源、科技資源貧乏，靠自身能力難以找到自身優勢、發展優勢產業，每個地區具有不同特點，往往也蘊含著各自獨特的優勢，這些優勢需要現代先進理念、技術、管理、資本等要素來支撐，通過整合優勢資源，利用高校、科研院所等科研資源，利用產業對口幫扶等措施，通過現代物流與外面廣闊市場的對接，通過各方面人才的支撐，引進先進的發展理念、管理經驗和技術，助力脫貧攻堅，振興鄉村經濟，培養鄉村發展人才。

　　（二）“領頭雁”、“新鄉賢”、“土專家”，各類人才并重

　　“領頭雁”、“土專家”和“新鄉賢”對于推動脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接非常重要，具體來說，這些人才能夠為鄉村振興帶來實實在在的信息、技術和資金，尤其是和其他類型的人才相比，這些人才做出的貢獻更加“接地氣”。而從穩定性角度來看，“領頭雁”、“土專家”和“新鄉賢”不存在離土離鄉的情況，從而容易保持人才隊伍的穩定。對于這類人才的吸引和培育，各級政府一是要打好“鄉情牌”，以鄉情作為聯系人才的感情紐帶，通過建立在外優秀人才信息庫，健全聯絡服務機制，拓寬在外優秀人才服務家鄉渠道；二是應該為“領頭雁”、“土專家”和“新鄉賢”參與鄉村治理創造條件，通過嚴格執行鄉村事務“四議兩公開一監督”制度，引導“領頭雁”、“土專家”和“新鄉賢”主動參與鄉村振興計劃和決策；三是應該設置專項資金，制定專項制度，為“領頭雁”、“土專家”和“新鄉賢”的進一步成長成才提供便利，以此增強鄉村對他們的吸引力。

　　（三）著眼于鄉村振興，多措并舉，培養新型、復合型鄉村人才

　　貧困地區群眾貧困原因很大程度上往往受教育程度低，思想較為保守封閉，沒有一技之長，適應不了現代社會生產發展需要。需要結合各地貧困勞動力實際情況，結合產業發展，因地制宜，因人施策，精準培訓，讓貧困勞動力掌握一技、甚至多技之長，讓他們在本土或外出就業、創業有本領，“志”和“智”都得以提升。與此同時，要著力培養造就一批新型鄉村治理復合型人才，提升鄉村治理能力和治理水平。一支懂農業、愛農村、愛農民、會管理的農村工作隊伍對于加快推進脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接是很有必要的，各級政府應該通過加強“三農”工作干部隊伍的培養和使用，借助他們的聰明才智，努力提升現代鄉村治理的能力和水平。

　　（四）創新體制機制，為鄉村人才振興提供堅實的制度保障

　　制度保障是留住鄉土人才，引進鄉村人才的關鍵。就目前的情況看，吸引人才進入鄉村的一項重要而又基礎性的工作是強化對這部分人才的保障機制，只有從制度層面解除了這部分人才的后顧之憂，才能讓他們更加心無旁騖的干事創業。具體來說，要逐步建立和完善制度，推動專業人才、黨政人才和企事業單位專業人才下鄉服務與職稱評定、工資、津補貼、社會保障等相掛鉤。另外，要在激勵機制的建立方面做更多的工作。建議各級政府按照不求所有、但求所用的原則，引導智力下鄉，讓各類人才走進農村這片廣闊天地，為鄉村發展提供有針對性的技術服務、培訓服務、咨詢服務、產品流通服務等，這些都是大有可為的。三是構建城鄉一體的人口管理體制。這一點主要體現在戶籍制度層面，意義方面要努力推進戶籍制度改革，逐步全面放開城鎮戶口的落戶限制，但是更為重要的是，要逐步破除同戶籍緊密掛鉤的各種福利，這將顯著有利于為城鄉人才雙向流動提供制度支撐。

　　【作者：毛世平，中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員】

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