中宏網(wǎng)北京3月9日電（記者王鏡榕）近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》提出，要以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力制度保障。

　　日前，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院體管所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室副主任謝海燕就相關(guān)話(huà)題接受本網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)。

　　約束與激勵(lì)并重夯實(shí)治理之基

　　中宏網(wǎng)記者：《意見(jiàn)》就健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，提出完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制；明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任；開(kāi)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核；深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。您怎么解讀上述夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的治理機(jī)制？

　　謝海燕：鑒于環(huán)境保護(hù)具有顯著的外部性，政府在緩解環(huán)境壓力和治理環(huán)境污染方面必須承擔(dān)主導(dǎo)作用。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)存在部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、地方政府動(dòng)力不足等頑疾。《意見(jiàn)》提出完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，制定實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確劃分了中央與各級(jí)黨委和地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，這將有利于各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力。

　　為了打破唯GDP的慣性思維、避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《意見(jiàn)》提出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，合理設(shè)定環(huán)境質(zhì)量約束性和預(yù)期性目標(biāo)，并完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。考慮到生態(tài)文明相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)考核過(guò)多，不利于統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)，還增加了基層人員的工作負(fù)擔(dān)，《意見(jiàn)》特別提出要對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)考核進(jìn)行精簡(jiǎn)整合。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度自實(shí)施以來(lái)，對(duì)破除地方保護(hù)主義、促進(jìn)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，《意見(jiàn)》提出要深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　除了構(gòu)建上述約束機(jī)制以外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制同樣重要，尤其是對(duì)地方政府的激勵(lì)，有利于提升地方政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。為此，《意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財(cái)政需求，使地方政府在環(huán)境治理方面的事權(quán)與財(cái)力相匹配。如果能將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核結(jié)果與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金相掛鉤，將會(huì)使該項(xiàng)制度的激勵(lì)作用更加突出和明確。

　　暢通公眾參與環(huán)境決策的途徑

　　中宏網(wǎng)記者：《意見(jiàn)》就健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，提出強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體作用、提高公民環(huán)保素養(yǎng)。您怎么解讀上述公眾參與機(jī)制？

　　謝海燕：公眾參與環(huán)境保護(hù)對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境治理機(jī)制、提升我國(guó)環(huán)境管理能力和管理效率具有重要意義。《意見(jiàn)》從三方面提出了健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。

　　一是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，明確了公眾監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等三種渠道。隨著我國(guó)公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，公眾監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督這些年越來(lái)越活躍，在促進(jìn)政府依法行政、環(huán)境信息公開(kāi)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也出現(xiàn)了環(huán)境“鄰避現(xiàn)象”。如何引導(dǎo)公眾依法有序參與、監(jiān)督政府的環(huán)境決策是當(dāng)前和下一步需要解決的問(wèn)題。二是發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體作用，這方面各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)切實(shí)發(fā)揮了橋梁紐帶作用，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與環(huán)境治理方面還較為滯后，有待加強(qiáng)。三是提高公民環(huán)保素養(yǎng)。公眾參與一方面是監(jiān)督和參與政府的環(huán)境決策，另一方面是自身踐行綠色生活方式，除了政府加大宣傳教育力度以外，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，勤儉節(jié)約，改變個(gè)人不良生活習(xí)慣，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是十分重要的方面，并且綠色消費(fèi)能夠帶動(dòng)綠色生產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。

　　公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道也十分重要。《意見(jiàn)》提出了公眾監(jiān)督和自覺(jué)踐行綠色生活方式等參與方式，但沒(méi)有明確提出公眾參與環(huán)境決策的途徑。加強(qiáng)重大項(xiàng)目尤其是環(huán)保民生項(xiàng)目的環(huán)境信息披露、搭建公眾及環(huán)保組織與政府的對(duì)話(huà)平臺(tái)、參與聽(tīng)證會(huì)、參與環(huán)保執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，均可以暢通公眾參與環(huán)境決策的途徑，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的理解、關(guān)心、支持與配合度，有利于降低環(huán)境鄰避效應(yīng)。

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