中宏網北京4月7日電（記者 王鏡榕）國務院總理李克強4月6日主持召開國務院常務會議，決定對特困行業實行階段性緩繳養老保險費政策，加大失業保險支持穩崗和培訓力度；部署適時運用貨幣政策工具，更加有效支持實體經濟發展。

中宏觀察家 劉向東

穩增長處在爬坡過坎的關鍵時刻

　　“當前國內外環境復雜性不確定性加劇、有的超出預期。特別是俄烏沖突疊加國內疫情散點多發，糧食、能源等大宗商品市場大幅波動，進一步加大需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的三重壓力。”中宏觀察家、中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東接受本網記者采訪時表示，在內外環境新形勢新變化下，各種矛盾風險也在逐步暴露，經濟循環暢通遇到一些制約，市場主體生產經營困難增多，普遍信心不足，市場預期繼續轉弱，穩增長處在爬坡過坎的關鍵時刻。

　　“3月份以來，我國多地疫情蔓延擴散，上海、廣東、山東、吉林等部分省市被迫采取封鎖措施阻隔病毒擴散，為此付出較大的經濟成本，3月份消費大概率受到較大拖累。”劉向東告訴記者，疫情對消費造成嚴重沖擊，餐飲、旅游等傳統服務業恢復再度延遲，線下接觸性消費恢復仍存制約。未來數月內，消費仍將受到疫情復發拖累，特別是餐飲娛樂住宿等線下消費很難完全恢復，中小微企業和個體工商戶不能正常獲客營收，上千萬從業人員穩崗增收難度較大，導致居民收入增長預期下降，預防性儲蓄增加，抑制消費意愿。

　　“疫情等多重挑戰沖擊下，一些市場主體生產經營狀況不容樂觀，部分企業停產歇業，現金流出現困難，信心大為受挫；而且居民增收難度增大，部分居民已缺少現金流，更難以支撐房貸等債務負擔，企業和家庭負債表嚴重受損，企業投資和居民消費信心不足。”劉向東告訴記者，上海、吉林等部分地區，疫情給餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等行業以及中小微企業和個體工商戶的正常經營造成嚴重困難，而且疫情還阻礙勞動力跨地區流動，降低異地就業意愿，加劇“用工荒”與“就業難”并存難題。今年前2個月，我國16-24歲年齡段城鎮調查失業率高達15.3%，1300多萬大專院校畢業生進入就業市場，進一步增加穩就業的壓力。亟待通過穩市場主體保就業，房地產市場信心尚未完全恢復，房地產投資面臨土地、能耗、杠桿率等剛性約束。今年3月，小型企業采購經理人指數（PMI）降至46.6，連續4個月創疫情以來的最低，自2021年5月以來持續11個月低于臨界點。前2個月，金融機構新增人民幣貸款和社會融資規模增量均同比減少，揭示出企業和居民中長期貸款需求相對疲弱，進行再投資和擴大生產的意愿不強。

綜合施策穩定就業和保障居民收入

　　會議指出，各部門要著眼大局、主動作為，在督促落實已定政策的同時，針對形勢變化抓緊研究政策預案，及時出臺有利于市場預期穩定的措施。各地區也要結合實際，拿出減免房租等務實管用舉措。

　　劉向東表示，首先要更大力度發揮積極財政政策的牽引兜底作用。連續兩年財政“超收少支”后，今年財政發力首先將擴大財政支出規模和加快支出進度，探索創新中央財政投入和地方專項債使用的范圍及方式，發揮財政資金穩投資的示范引領作用，通過創造有效的市場需求，穩住特困行業企業的現金流；出臺更多減稅退稅、降低社保費用等相關支持政策，包括實施暫緩繳納養老保險，擴大階段性緩繳失業和工傷保險費等政策實施范圍，延續執行失業保險保障階段性擴圍政策，進一步改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度，引導各類市場主體持續經營下去，盡可能減少停產歇業的狀況。

　　其次，更大力度綜合施策穩定就業和保障居民收入。保持紓困中低收入群體和就業兜底保障政策預期的連續性和穩定性，提高中小微企業失業保險穩崗返還比例，符合條件的地區可從60%提至最高90%；允許地方再拿出4%的失業保險基金結余用于職業技能培訓，并向受疫情影響、暫時無法正常經營的中小微企業發放一次性留工培訓補助；延續執行失業保險保障階段性擴圍政策，繼續向參保失業人員發放失業補助金，向參保失業農民工發放臨時生活補助。

　　三是更大力度靈活運用再貸款等多種貨幣政策工具。更好發揮總量和結構雙重功能，進一步穩定企業和市場的投融資信心，推動中小微企業融資增量、擴面、降價，加大對實體經濟的支持。及時適時引導金融機構繼續減費讓利和滿足企業項目開發資金需要，提高實體經濟融資便利度和投資積極性，避免再度出現行業性限貸、抽貸、斷貸行為，緩解市場主體“借新還舊”的償債壓力。

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