社會信用體系建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障，是踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。2024年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。完善落實‘兩個毫不動搖’的體制機制，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。”2024年1月31日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。”生產(chǎn)力是社會發(fā)展的根本動力，其水平?jīng)Q定生產(chǎn)關(guān)系。制度作為上層建筑通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，社會信用作為市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度，是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要保障。在創(chuàng)新資源配置、維護市場秩序、激發(fā)新經(jīng)濟以及提升勞動者能力水平方面發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產(chǎn)要素，以其獨特的作用機制塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展模式。與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素強調(diào)資源投入與產(chǎn)出關(guān)系不同，以信用信息為代表的數(shù)據(jù)要素，具有非排他性、共享性、可加工性和風(fēng)險定價功能，引導(dǎo)各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

一、社會信用體系為新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障

（一）社會信用創(chuàng)新資源配置

　　1.優(yōu)化社會再生產(chǎn)過程

　　2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》提出，完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)。推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度，打造誠信消費投資環(huán)境，擴大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極探索創(chuàng)新，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，降低信息不對稱，信用良好的小微企業(yè)通過向全社會公開的融資信用服務(wù)平臺，可以匹配最適合的信用融資渠道。在交換環(huán)節(jié)，推動信用承諾前置，開展合同履約主動公開公示，對違約經(jīng)營主體實施聯(lián)合懲戒措施，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，構(gòu)建互信的市場環(huán)境。在消費環(huán)節(jié)，建立以質(zhì)量、價格、服務(wù)為核心的誠信體系，在商戶門前設(shè)置誠信經(jīng)營二維碼，展示商戶誠信信息，便于消費者查詢選擇，掃一掃識別信用信息和開展評價。商戶誠信信息與公共服務(wù)平臺聯(lián)動，并通過網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

　　2.推動普惠信用金融服務(wù)

　　2024年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實施方案》提出，開發(fā)信用融資產(chǎn)品。充分發(fā)揮鏈主企業(yè)、集中交易場所、特色產(chǎn)業(yè)集群的信用信息集聚優(yōu)勢，因地制宜開展“信易貸”專項產(chǎn)品試點。基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式是發(fā)展普惠金融、促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟的有效路徑，有利于破解中小微企業(yè)融資難題，暢通金融體系和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。對于民營企業(yè)而言，民營企業(yè)通常以獲得利潤為根本經(jīng)營目標(biāo)，因而難以承受原始創(chuàng)新過程中“試錯”帶來的高風(fēng)險。對此，要強化對民營企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險投資和純信用政策貸款等金融支持，推進科技人才向民營企業(yè)流動，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家級、省部級重大項目，加快推進科技資源和應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放，推動民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策從選擇性、特惠性向普惠性轉(zhuǎn)變，破除民營經(jīng)濟形成新質(zhì)生產(chǎn)力的各類制度型障礙。

　　3.深化服務(wù)基層治理水平

　　信用理念、信用制度、信用手段與城市治理和服務(wù)各環(huán)節(jié)深度融合，發(fā)揮信用監(jiān)管在提升監(jiān)管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境等方面作用，更加有效服務(wù)基層治理。加快構(gòu)建企業(yè)信用狀況綜合評價體系，優(yōu)化資源配置，大幅提升監(jiān)管精準性和有效性。全面推廣信用承諾制，不斷健全完善承諾數(shù)據(jù)標(biāo)準，主動向社會公開經(jīng)授權(quán)的各類承諾信息，持續(xù)加強企業(yè)自我約束，社會監(jiān)督效力有效發(fā)揮。大力發(fā)展“信用+醫(yī)療”“信用+出行”等“信易+工程”，持續(xù)提升精細化治理水平。

（二）社會信用維護市場秩序

　　1.政府自我監(jiān)督更有效

　　信用是市場經(jīng)濟的基石，政府是社會運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承擔(dān)著經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等社會職能，是社會的窗口，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟，信用有序化又是實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)不可或缺的一個條件。這是因為政府各項宏觀調(diào)控措施最終都需要落實在企業(yè)在微觀層面的投資經(jīng)營活動上。如果政府的信用水平高，說明政府履職能力強，具備為人民服務(wù)的良好意愿，反之則說明政府履職能力弱，人民利益未得到有效維護，政府權(quán)力運用出現(xiàn)了問題。要加強法治政府、誠信政府建設(shè)，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心，尤其是民營投資者的信心。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。推動政府債務(wù)清零，支持地方融資平臺轉(zhuǎn)型成為不依賴政府信用、財務(wù)自主可持續(xù)的市場化企業(yè)。

　　2.企業(yè)主動增信更有力

　　開展經(jīng)營者準入前誠信教育。建立健全信用信息自愿注冊機制。承諾從“ 他律 ”變成源頭“自律”，通過鼓勵市場主體自覺簽訂信用承諾書，上門指導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)審、建立企業(yè)信用標(biāo)準等多種舉措強化企業(yè)信用內(nèi)核建設(shè)。推動企業(yè)有動力自主填報市場化的合同履約信息，建立“重合同守信用”數(shù)據(jù)庫，定期在信用網(wǎng)站上進行集中公示宣傳，擴大守信企業(yè)的社會知名度，同時定期將合同執(zhí)行良好的企業(yè)名單推送給其他政府部門，在享受再貸款優(yōu)惠資金、財政性資金等方面給予支持。

　　3.社會市場秩序更規(guī)范

　　建立常態(tài)化信用風(fēng)險預(yù)警機制。加強對重點企業(yè)以及相關(guān)經(jīng)營活動的監(jiān)管，對高風(fēng)險企業(yè)嚴格限制信貸額度并加大違約懲戒措施，提高企業(yè)誠信經(jīng)營意識，優(yōu)化資源的配置，引導(dǎo)市場資源和政務(wù)資源向信用等級高的市場主體傾斜。防范信用風(fēng)險，是信用監(jiān)管的一切政策和手段的出發(fā)點和歸宿。行政機關(guān)送達行政處罰決定書的同時，向相關(guān)法人或非法人組織送達《行政處罰信息信用修復(fù)提醒函》，實施失信行為認定書、信用修復(fù)告知書（信用修復(fù)提醒函）和信用合規(guī)提示書“三書同達”制度，智能引導(dǎo)企業(yè)完成信用修復(fù)。

（三）社會信用激發(fā)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)

　　1.信用成為平臺企業(yè)核心要素

　　平臺經(jīng)濟本質(zhì)上屬于一種信息共享經(jīng)濟，能夠為不同地區(qū)經(jīng)濟個體和城鄉(xiāng)居民提供多元化、便捷化的市場信息獲取渠道，同時也是信用經(jīng)濟的一種。螞蟻集團“芝麻信用”通過分析用戶支付、履約、社交等多維數(shù)據(jù)，為5億用戶提供信用評分，支持免押金租車、快速簽證等場景。運滿滿、智通三千等物流平臺通過數(shù)據(jù)歸集、信用評價、誠信排名、信用獎懲，對貨運司機、貨運企業(yè)等實施信用閉環(huán)管理，對司機認證，給發(fā)貨客戶建立安全感和信任感，讓客戶得以放心發(fā)貨保證安全，促進當(dāng)事人誠信履約。

　　2.信用賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級

　　眾能聯(lián)合作為國內(nèi)最大的數(shù)字化工程機械服務(wù)平臺，著力解決工程機械設(shè)備租賃行業(yè)品牌效應(yīng)弱，市場認知度低，行業(yè)小而散，信用體系缺失等問題，圍繞高空作業(yè)、吊裝工程、土方工程、工業(yè)車輛等多品類機械設(shè)備提供租賃、物流、安全、數(shù)字化、施工、金融等一站式解決方案。對客戶的信用等級進行分級管理，不同等級的客戶給予不同的商務(wù)政策，建立內(nèi)部信用激勵懲戒規(guī)則及修復(fù)機制。強化了客戶資信管理、信用檔案管理、客戶授信管理、合同管理、商賬管理，合理利用了外部信息和服務(wù)，切實為上下游企業(yè)防范了風(fēng)險，信用銷售活動穩(wěn)步開展，提高了經(jīng)營效率。

　　3.在未來產(chǎn)業(yè)中預(yù)置信用機制

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動的信任重構(gòu)，將不可見數(shù)據(jù)的創(chuàng)新價值轉(zhuǎn)化為可量化的產(chǎn)業(yè)價值，構(gòu)建“信用—資本—數(shù)據(jù)—政策”四位一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施。打破傳統(tǒng)信用評估的路徑依賴，在氫能、量子計算、腦機接口等前沿領(lǐng)域建成高可信度的信用生態(tài)。同時考慮深化人工智能等新產(chǎn)業(yè)技術(shù)的信用監(jiān)管，因為深度學(xué)習(xí)模型的不可解釋性導(dǎo)致信用評分缺乏透明度，同時，個人為獲取信用便利被迫讓渡生物識別、行為軌跡等數(shù)據(jù)，形成事實上的“數(shù)據(jù)剝削”。

　　4.在綠色發(fā)展中發(fā)揮信用效能

　　優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，打破市場壁壘、建立統(tǒng)一市場化管理機制，加強產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，對有違反環(huán)保要求的法人、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不良信用實施懲戒。推動企業(yè)ESG認證。基于碳足跡建立大量可追溯、可量化的碳信息。碳信用以減排項目的形式進行注冊和減排量的簽發(fā)，除在碳稅或碳排放權(quán)交易機制下抵消履約實體的排放外，碳信用還用于個人或組織在自愿減排市場的碳排放抵消。探索通過數(shù)字人民幣支付購買碳信用。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。開展節(jié)能領(lǐng)域信用評價，強化能耗“雙控”指標(biāo)管理，通過信用手段與節(jié)能行政執(zhí)法相結(jié)合，引導(dǎo)和約束用能企業(yè)節(jié)約能源資源、提高能源利用效率。

　　另外，社會信用有助于提升勞動者素質(zhì)。誠信是勞動者在職業(yè)活動中遵守契約精神、堅守職業(yè)道德的基本準則，體現(xiàn)為誠實守信、不欺不詐、盡責(zé)履約。一方面，通過弘揚社會主義核心價值觀，營造良好的誠信環(huán)境，引導(dǎo)守信激勵措施，推動信用分為自然人提供更多應(yīng)用服務(wù)場景。一方面，加強律師、會計師、醫(yī)師、教師等重點職業(yè)群體信用建設(shè)，其職業(yè)失信可能損害公共利益或?qū)I(yè)信任；對食品藥品企業(yè)負責(zé)人、建筑承包商、危化品運輸從業(yè)者等公共安全相關(guān)職業(yè)人群和對私募基金經(jīng)理、證券分析師、虛擬貨幣交易員等高風(fēng)險金融從業(yè)者，實施重點信用監(jiān)管，保障廣大人民群眾的合法利益。另一方面，加大對失信行為的企業(yè)及負有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。強化勞動用工保障，將拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。加強學(xué)術(shù)倫理教育，抵制學(xué)術(shù)不端行為。

二、信用信息為代表的生產(chǎn)要素對新質(zhì)生產(chǎn)力推動作用

（一）信用信息對新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機理

　　1.促進市場公平競爭

　　通過構(gòu)建完善的信用信息體系，市場參與者能夠更準確地了解各方的信用狀況，從而做出更明智的決策。這種透明化的市場環(huán)境有助于消除信息不對稱，降低交易成本，為公平競爭創(chuàng)造有利條件。在促進市場公平競爭方面，信用信息的應(yīng)用還體現(xiàn)在對失信行為的懲戒上。通過建立失信懲戒清單機制，有效遏制失信行為的發(fā)生，維護市場的公平和秩序。這種懲戒機制不僅有助于提升市場主體的誠信意識，還能為誠信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。通過構(gòu)建完善的信用信息體系，加強信用信息的公開和共享，以及建立失信懲戒機制等措施，可以進一步推動市場的公平競爭，提升市場的整體效率和競爭力。

　　2.激發(fā)創(chuàng)新活力

　　隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信用信息正逐漸滲透到各個行業(yè)和領(lǐng)域，與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。例如，基于信用信息的智能風(fēng)控系統(tǒng)可以有效識別和控制風(fēng)險，提升金融服務(wù)的智能化水平；而基于信用信息的個性化推薦系統(tǒng)則可以根據(jù)用戶的信用狀況和行為習(xí)慣，提供精準的產(chǎn)品和服務(wù)推薦，滿足用戶的個性化需求。隨著信用信息體系的不斷完善和應(yīng)用場景的不斷拓展，其在新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用將更加凸顯，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新動力。加強納稅、水電氣、不動產(chǎn)、科技研發(fā)等信息歸集共享，充分利用和挖掘涉企信用信息價值，引導(dǎo)入駐平臺的金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)匹配本地中小微企業(yè)融資需求的“信易貸”產(chǎn)品，同時建立風(fēng)險補償資金池，多層次緩釋風(fēng)險，促進金融機構(gòu)敢貸愿貸，助力解決中小微企業(yè)融資難題。以信用數(shù)據(jù)要素價值化為一大主線，建立行業(yè)信用等級評價體系，對企業(yè)進行“畫像”，幫助金融機構(gòu)精準識別企業(yè)經(jīng)營和信用情況，促進企業(yè)依靠良好的“信用記錄”獲得信貸資金。

（二）信用信息促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向

　　1.信用數(shù)字化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展邁向新臺階

　　信用信息是數(shù)字化建設(shè)的重要組成部分，城市緊跟數(shù)字化發(fā)展步伐，在迭代升級地方信用平臺網(wǎng)站過程中，加大應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，著力推進社會信用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用水平。信用信息共享平臺一體化建設(shè)開發(fā)穩(wěn)步推進，公共信用信息與政務(wù)大數(shù)據(jù)高效整合。依托全國信用信息共享平臺構(gòu)建形成覆蓋城市全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)歸集共享渠道進一步暢通，信用數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)系統(tǒng)間按需共享逐步實現(xiàn)。加快信用標(biāo)準化建設(shè)。

　　2.信用信息賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新突破

　　地方全面加強納稅、水電氣、住房公積金、社保、公共資源交易等各類涉企信息歸集，不斷夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。金融機構(gòu)充分利用全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺體系歸集的各類涉企數(shù)據(jù)開發(fā)多元化金融產(chǎn)品，不斷拓寬“信易貸”服務(wù)對象。社會信用體系建設(shè)牽頭部門高效協(xié)同金融、農(nóng)業(yè)、科技等部門，加強各類信用類貸款整合，不斷拓展“信易貸”服務(wù)領(lǐng)域。全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺樞紐作用進一步發(fā)揮，有效破解中小微企業(yè)融資難融資貴融資慢問題，促進實體經(jīng)濟發(fā)展和維護金融市場穩(wěn)定。加強公共信用綜合評價結(jié)果應(yīng)用，鼓勵地方融資信用服務(wù)平臺開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色低碳發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、“三農(nóng)”等特色功能模塊，支持金融機構(gòu)用好特色化信用信息，面向市場需要推出細分領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，支持金融機構(gòu)開發(fā)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專屬的金融產(chǎn)品和服務(wù)，適度提高信用貸款比例。（作者：劉凡華，福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士，南京市宏觀經(jīng)濟研究中心高級經(jīng)濟師、綜合經(jīng)濟所負責(zé)人，北京信用學(xué)會特聘研究員）

中宏網(wǎng)版權(quán)申明：凡注有“中宏網(wǎng)”或電頭為“中宏網(wǎng)”的稿件，均為中宏網(wǎng)獨家版權(quán)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載或鏡像；授權(quán)轉(zhuǎn)載必須注明來源為“中宏網(wǎng)”，并保留“中宏網(wǎng)”的電頭。